Генпрокуратура решила проверить как институты развития повышают инвестиционную привлекательность в СКФО
Корпорации развития федеральных округов в этом году попали под внимание Генпрокуратуры. Надзорное ведомство решило проверить, как исполняются институтами развития задачи по привлечению инвесторов в регионы страны, а также как они улучшают инвестиционную привлекательность. Проверки прошли в Корпорации развития Дальнего Востока и Корпорации развития Северного Кавказа (КРСК).
Институты развития возразили надзорному ведомству по ряду полученных замечаний. Корпорация развития Северного Кавказа привела веские доводы о том, что все полученные ею средства были вложены в крупные инвестиционные проекты, предопределившие возрождение и эффективное развитие стратегических для округа отраслей – сельского хозяйства, туризма и промышленности. И с переходом в этом году КРСК в собственность государства и передаче прав акционера Минкавказу России ожидается, что проектов станет больше.
КАВПОЛИТ получил эксклюзивные комментарии от руководства КРСК о том, как новой команде, пришедшей к руководству корпорации в 2015 году, удалось завершить начатые ранее проекты, вернув государству суммы, превышающие первоначальные инвестиции, добившись перехода компании из убыточной в прибыльную.
Трудности перевода
Среди претензий Генпрокуратуры к КРСК – неэффективное выполнение задачи по формированию инвестиционно-привлекательной среды в Северо-Кавказском федеральном округе: число профинансированных проектов составило 7 вместо 40, сумма привлеченных частных инвестиций 6 млрд рублей вместо 35 млрд рублей. Однако эти показатели предполагалось достичь за счет инвестирования 21 млрд рублей из средств КРСК, полученных от тогда единственного акционера «Внешэкономбанк».
«Между тем с 2010 по 2013 годы корпорация получила от «Внешэкономбанк» лишь 7,6 млрд рублей. В 2014-2015 годах и вплоть до 29 декабря 2016 года финансирование деятельности КРСК со стороны ВЭБа не осуществлялось», – пояснили в компании.
«Говорить о том, что компания в течение последних пяти лет не реализовала ни одного проекта, неверно», – поясняют в компании.
В действительности с 2011 по 2016 годы КРСК участвовала в реализации 7 проектов. Из 4 проектов осуществлен выход, при этом из 3 проектов, по развитию интенсивного растениеводства «Иррико», «Авангард», а также «Национальный аэрозольный кластер» компания вышла с доходностью, а из проекта ВТРК «Архыз» из-за его с высокой социальной и региональной значимости – по номиналу.
Надо отметить, что КРСК, выполнив свою задачу по созданию и запуску производств, вышла из данных проектов в 2013, 2015 и 2016 годах, вернув государству сумму большую, чем была вложена в них. Например, в Национальный аэрозольный кластер было вложено 196 млн рублей, после чего КРСК реализовала свою долю участия в уставном капитале за 216 млн рублей. Для проекта «Авангард» соответствующие показатели составили 453 млн и 537 млн рублей, для «Иррико» – 762 млн и 820 млн рублей.
«Продолжается реализация проектов Северо-Кавказский горный клуб и Многофункциональный выставочный центр «Минводыэкспо», которые были начаты в 2012 году. Так как финансовый результат от этих инвестиций еще не сформирован и не отражён в бухучете КРСК, оценивать их как убыточные преждевременно, так как об их эффективности можно будет судить по завершении проектов и выходе из них. Таким образом, в инвестиционном портфеле КРСК отсутствуют убыточные проекты», – отмечают в компании.
Говоря о ближайших планах, в 2017 году было одобрено участие КРСК в проекте ООО «Севкаврентген-Д», в ближайшее время он получит поддержку.
Проекты в деталях
Проекты по развитию интенсивного растениеводства в Ставропольском крае «Иррико» и «Авангард», по мнению экспертов, внесли весомый вклад в модернизацию аграрной отрасли Ставрополья за счет восстановления потенциала ирригационных систем с использованием инновационных технологий.
Как отмечал недавно глава Минсельхоза Ставропольского края Владимир Ситников, группа компаний «Иррико» «демонстрирует самую оптимальную на сегодняшний день модель ведения аграрного бизнеса». Благодаря развитию мелиоративных систем на Ставрополье удалось резко увеличить объёмы производства сельскохозяйственных культур» (на орошаемых землях сельхозпредприятие выращивает пшеницу, кукурузу, картофель, тыкву, морковь, лук и сою). «Иррико» называют крупнейшим в России производителем сельхозкультур с использованием систем орошения. Площадь его орошаемых земель превышает 6,5 тысяч гектаров, что является наивысшим показателем по стране.
Однако чиновники почему-то забывают отметить, что именно КРСК стало сооснователем данной компании. «В рамках реализации данного проекта КРСК был сформирован земельный фонд площадью 21 тыс. га, установлена система дождевального орошения кругового действия Lindsay®. Закуплена новая сельхозтехника ведущих мировых производителей. Увеличена емкость зернохранилищ с сушкой и очисткой зерна до 70 тыс. тонн. Внедрены передовые инновационные агротехнологии, в том числе дождевальное орошение, точное земледелие», – уточнили в КРСК.
В реализацию проекта были вложены средства иностранного инвестора компании ADM Capital, базирующейся в Гонконге (30 млн долларов США), а также привлечено 24 млн долларов США через ВТБ Капитал.
В проект развития интенсивного растениеводства и переработки сои в Ставропольском крае «Авангард» КРСК помимо вложенных собственных средств были привлечены 13 млн. долл. США AVG Capital Partners – российского фонда прямых инвестиций, специализирующегося на инвестициях в различные сектора сельского хозяйства. В его рамках приобретена базовая сельхозкомпания ООО «Изобилие» в Георгиевском районе Ставропольского края, под управлением которой находится 6,5 тыс. га пашни, установлена и запущена в эксплуатацию система дождевального орошения кругового действия Valley® на площади 5,3 тыс. га, состоящая из 62 круговых дождевальных машин и 3 насосных станций. Куплена сельскохозяйственная техника и оборудование, в том числе системы точечного земледелия и мониторинга Глонасс.
К слову, возродить мелиорацию в сельском хозяйстве в регионе, инфраструктура которой была разрушена в 90-ые годы, было не так просто еще и потому, что приходилось решать проблемы с расчисткой каналов, питающих поля водой. Компания взяла на себя решение и этих проблем. Были проведены работы по реконструкции канала Широкий и распределителя Р-1 для увеличения пропускной способности до требуемого проектного расхода воды для орошения земли.
Для сравнения, по данным Минсельхоза края, в 2012 году в Ставропольском крае работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов внутрихозяйственной мелиоративной сети было проведено на общей площади 2633 га, в 2013 году – 3391 га, а в 2014 году, в ходе активной реализации проектов «Иррико» и «Авангард», эти площади были увеличены до 13 тыс. 600 га.
При поддержке проекта Национального аэрозольного кластера была создана зона деловой активности РИТ-парка Невинномысск, отработан механизм создания базовой управляющей компании индустриального парка, применен кластерный подход к развитию производства отечественных комплектующих для парфюмерно-косметической промышленности, образован современный логистический центр.
Инвестором АО «Арнест» построен завод и запущено производство алюминиевых рондолей, которые ранее не производились в России. В проект КРСК было вложено 196 млн руб., привлечено 338 млн. руб. частных инвестиций, из которых 134 млн. руб. – средства иностранного инвестора Aluman SA (Греция).
Архыз Ski. Фото: GQ
На курорте «Архыз» была построена инженерная и горнолыжная инфраструктура, которая была приобретена АО «КСК». «Высокая государственная и социальная значимость проекта обусловили участие КРСК без дополнительной коммерческой выгоды. Компания реализовало свою долю по номинальной стоимости 93,6 млн рублей. Проект не является убыточным, а отсутствие дополнительной прибыли объясняется продажей по себестоимости всех построенных объектов инженерной, горнолыжной и социальной инфраструктуры в госсобственность в лице управляющей компании ОЭЗ – АО «КСК», после полного завершения их строительства и ввода в эксплуатацию», – подчеркивают в КРСК.
Результат участия в проекте ВТРК «Архыз» хорошо известен: курорт принимает гостей уже пятый сезон, турпоток ежегодно растет, на территории особой экономической зоны в рамках курорта зарегистрировано уже более двух десятков резидентов.
Многофункциональный выставочный центр в Минводах. Фото: minvodyexpo.ru
В следующем году ожидается выход на уровень безубыточности Северо-Кавказского горного клуба, где участие КРСК составляет 210 млн рублей. В 2018 году ожидается и затянувшееся открытие экспоцентра на Кавминводах, который планировалось сдать в эксплуатацию еще три года назад, при прежнем руководстве КРСК. Однако в сентябре 2014 года строительные работы были остановлены, а в прошлом году пришлось расторгать контракты с техническим заказчиком и генеральным подрядчиком, сейчас с ними идут суды.
«Были выявлены критические несоответствия между проектной, рабочей и исполнительной документацией, а также некачественно выполненные объемы работ, установлены завышения оплаченных объемов работ», – поясняют в КРСК. По результатам обследования состояния недостроенного экспоцентра было разработано техническое задание на завершение строительства, в ближайшее время планируется объявить открытый конкурс на выбор генподрядчика по достройке комплекса «Минводы-Экспо» и вводу его в эксплуатацию.
Ближе к бизнесу в регионах
В компании подчеркнули, что в своем нынешнем виде КРСК существует, в сущности, всего два года. «В 2014-2015 годах деятельность компании была фактически парализована частыми сменами руководства», – отмечают в корпорации, добавляя, что отмеченный Генпрокуратурой рост командировочных и управленческих расходов как раз и был связан с возобновлением полноценной деятельности.
Наблюдательным Советом ВЭБа была утверждена стратегия развития банка, предусматривающая передачу КРСК в собственность Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2017 года полномочиями осуществлять права акционера КРСК было наделено Министерство по делам Северного Кавказа, которое и будет в дальнейшем определять стратегию деятельности корпорации.
Решение передать КРСК в ведение Минкавказа позволило обеспечить начало реализации проекта ООО «Севкаврентген-Д» и начало его финансирования.
«Минкавказ России и КРСК в последнее время работали над тем, чтобы сделать систему финансирования проектов более гибкой и доступной бизнесу СКФО. На данный момент на утверждение в Правительство РФ внесена новая методика отбора проектов Корпорацией, в которой, в частности пороговая стоимость инвестиционных проектов снижена с 500 до 100 млн рублей. Также КРСК теперь помимо вхождения в капитал может предоставлять займы», – поясняют в компании.
В настоящее время корпорация рассматривает возможность финансирования около 10 инвестиционных проектов, направленных на развитие реального сектора экономики СКФО с общим объемом инвестиций более 12 млрд рублей.
Также КРСК как один из ключевых институтов развития округа участвует в разработке стратегических межрегиональных проектов, важных для округа и России в целом, среди которых Каспийский транспортно-логистический комплекс на Юге России, кластер по производству инструмента из твердосплавных материалов на базе возобновления добычи вольфрамо-молибденового сырья на Тырныаузском месторождении в Кабардино-Балкарской Республике.
Вместе с Курортами Северного Кавказа КРСК участвует в проекте по созданию совместного российско-французского предприятия «Национальные канатные дороги» по локализации производства компонентов канатных дорог в России.
В прошлом году КРСК стала одним из главных участников отбора приоритетных проектов для поддержки в рамках реализации новой редакции госпрограммы РФ по развития СКФО до 2025 года, ориентированной на развитие реального сектора экономики. Формально примерно два десятка проектов, прошедшие многоступенчатый отбор, не входят в портфель КРСК, но их реализация принципиально основана именно на механизме институтов развития. Средства государственного софинансирования для этих проектов перечисляются через региональные корпорации развития, созданные во всех субъектах СКФО.
Медкластеру быть!
Продолжается активная работа над проектом инновационного медицинского кластера в Кавминводах. На незначительно отставание от графика реализации проекта повлиял перенос месторасположения медкластера с территории Ставропольского края в Карачаево-Черкесскую Республику. Данное решение пришлось принять, в том числе из-за чиновничьей несогласованности.
Несмотря на многочисленные совещания и рабочие встречи по проекту в краевом правительстве и администрации Минвод, губернатор Ставрополья заявил, что размещение медкластера с ним не согласовано, региональные чиновники сообщили КРСК, что на выбранном участке предположительно могут находиться археологические объекты, а муниципальные власти – о невозможности внести изменения в градостроительные документы раньше декабря 2017 года.
Проект медкластера. Фото: Министерство по делам Северного Кавказа
«Всё это поставило реализацию проекта под угрозу срыва, увеличило сроки больше чем на полгода, однако без активной работы по исправлению данной ситуации представителей федеральных органов, в том числе Минкавказа России, исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и КРСК это отставание могло быть и больше», – резюмируют в КРСК.
КРСК совместно с Правительством КЧР в кратчайшие сроки была проведена работа по корректировке схемы территориального планирования, изменению категории земель и вида разрешенного использования земельного участка и в августе 2017 года был заключен долгосрочный договор аренды земельных участков сроком на 49 лет, а также организованы конкурсные процедуры на подготовку необходимой для проектирования предпроектной документации.
Оптимизация расходов
Тем не менее, как сообщили КАВПОЛИТу в корпорации, вынесенное в ее адрес представление прокуратуры не останется без внимания. Сейчас в корпорации инициирована внутренняя служебная проверка, по результатам которой будет принято решение о привлечении к ответственности виновных лиц.
Кроме того, говорится в ответе КРСК на запрос редакции, планируется ускорение мероприятий по созданию медкластера, а также по реализации инвестпроектов, источником финансового обеспечения которых является бюджетные субсидии.
Корпорация также намерена оптимизировать административно-хозяйственные расходы путем сокращения доли затрат, не связанных с инвестиционной деятельностью, усилить контроль за гражданско-правовыми сделками, заключаемыми в рамках уставной деятельности, обеспечить завершение строительства выставочного экспоцентра на Кавминводах и его использования по целевому назначению путем привлечения арендаторов.
