При исполнении бюджета 2018 года «потерялись» 426,2 млрд рублей. Доклад о нарушениях опубликовала Счетная палата (СП), возглавляемая Алексеем Кудриным. По сравнению с 2017 годом сумма оказалась скромнее: тогда аудиторы недосчитались на 121,1 млрд рублей больше. То ли за год осваиватели бюджета умерили свои аппетиты, то ли СП стала мягче и снисходительнее. Впрочем, в аудиторской терминологии «нарушения» не всегда означают преступление закона. Миллиардные убытки казна несет зачастую просто по невнимательности должностных лиц. В то же время СП обнаружила важный промах правительства: оно ошиблось с прогнозом доходов бюджета на 500 млрд. Если бы прогноз был точнее, утверждают эксперты, можно было бы обойтись без болезненного для населения повышения НДС.
Алексей Меринов. Свежие картинки в нашем инстаграм
По данным Счетной палаты, наибольший по сумме объем нарушений произошел из-за «неправильного отражения в учете фактов хозяйственной жизни» — на 308 млрд рублей. На втором месте — «нарушения федеральных законов и постановлений Правительства РФ при использовании средств федерального бюджета, а также при оказании услуг населению госучреждениями». Таких злоупотреблений аудиторы насчитали на 73,6 млрд рублей.
К слову, в докладе СП говорится не только о нарушениях при исполнении бюджета. Например, государственные аудиторы констатируют, что медленнее, чем ожидалось, происходит снижение уровня бедности. Власти прогнозировали достижение планки в 12,3%, однако число бедных по итогам 2018 года составило 12,6% (18,4 млн человек). И это несмотря на предпринятые властями меры — рост МРОТ, повышение зарплаты некоторым категориям работников.
В докладе также отмечается, что для сдерживания инфляции Центробанк отказался от смягчения кредитно-денежной политики, что привело к росту процентных ставок для населения и бизнеса. «Стоимость кредитов находилась выше уровня рентабельности большинства отраслей», — говорится в документе.
Что любопытно, по данным СП, с 2016 года заверстанные в бюджете доходы планомерно росли. В том году было 14 трлн рублей, в 2017-м — 15,3 трлн, в 2018-м — 18,9 трлн. А расходы тем временем практически не увеличивались и составляли каждый год 16–16,8 трлн рублей. Это позволило впервые с 2011 года сформировать профицит бюджета. Несмотря на это достижение, к бюджетному планированию у аудиторов есть большие вопросы.
«Этот отчет Счетной палаты поразил тем, что показал серьезный просчет правительства в прогнозировании доходов. Расхождения между прогнозом и полученными доходами составили более 500 млрд рублей. Мы получили на полтриллиона больше, однако при планировании расходов эти деньги не учитывались. Такие ошибки отражаются на принятии решений, в том числе налоговых. Если прогноз был бы точнее, можно было бы обойтись без повышения НДС — от него бюджет должен получить 650 млрд, немногим больше, чем потерянные при планировании доходы», — объясняет ведущий эксперт Центра политических технологий Никита Масленников. По его словам, тщательное прогнозирование — это путь к снижению налогового бремени и, как следствие, развитию бизнеса.
Вообще с приходом Кудрина Счетная палата занялась стратегическим аудитом — задачей стало не только схватить за руку нарушителей, но и предложить пути совершенствования работы госорганов. И контрольное ведомство дотошно следит за исполнением его рекомендаций. Как следует из отчета, из 110 представлений Счетной палаты, направленных участникам бюджетного процесса, выполнено и снято с контроля 19. Среди предложений СП — совершенствование внутреннего аудита организации, соблюдение законодательства при госзакупках, привлечение к ответственности нарушителей.
К слову, о наказаниях. За нарушения в 2018 году к административным видам ответственности привлечены 14 должностных лиц, отчитывается контрольное ведомство. В Генеральную прокуратуру СП направила 10 обращений, 2 обращения в Следственный комитет и столько же — в ФСБ России.
На первый взгляд такое скромное число обращений в правоохранительные органы удивляет. «Во многих случаях нарушения означают неправильное оформление документов, неисполнение сроков, освоение средств с низкой эффективностью или вообще без нее. Графа «Неправильное отражение фактов хозяйственной жизни» включает, в частности, неточный учет валютной переоценки, связанный с волатильностью курсов, и в целом некорректный учет бюджетополучателями изменения экономической ситуации. Впрочем, в любой графе нарушений может быть место коррупции. Но данный отчет Счетной палаты их не конкретизирует», — поясняет Масленников.
